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美国能源部：力争十年内SAF实现商业腾飞

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01.报告简介：

美国能源部宣布系列报告推动清洁能源手艺商业化，本报告聚焦SAF市场生长情形。美国航空业排放占温室气体排放总量比约3%且预计增添，需大规模使用低碳燃料，SAF是短期内可行脱碳计划。

2021年美国提倡 “SAF 大挑战”，设定了2030年和2050年的生产目的，即到2030年生产30亿加仑/年SAF以知足10%的航空燃料需求，到2050年生产350亿加仑/年SAF以知足100%的预计航空燃料需求。除了与镌汰温室气体排放相关的益处外，扩大SAF的生产规�；够岫跃谩⑸缁岷颓樾伪⑵鹁⒂跋�。

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2021年美国提倡 “SAF 大挑战”，设定了2030年和2050年的生产目的，即到2030年生产30亿加仑/年SAF以知足10%的航空燃料需求，到2050年生产350亿加仑/年SAF以知足100%的预计航空燃料需求。除了与镌汰温室气体排放相关的益处外，扩大SAF的生产规�；够岫跃谩⑸缁岷颓樾伪⑵鹁⒂跋�。

02.主要内容

1.SAF概述

SAF是由生物质、废物或清洁合成资源制成的化石喷气燃料替换品，化学性子与化石燃料相似，可由多种途径生产，能镌汰生命周期排放，预计到2050年美国航空减排量的50%-80%未来自SAF的使用。

现在，SAF需与化石燃料混淆使用，且生产需切合相关标准。美国政策对SAF的质料无限制，但要求其生命周期排放至少镌汰50%。其生产途径包括加氢处置惩罚酯类和脂肪酸（HEFA）、乙醇制航空燃料（AtJ）、费托合成（FT）和电转液燃料（PtL）等。其中，HEFA 手艺最成熟，已实现商业规模生产；AtJ 质料成内情对较低；FT和PtL的生命周期排放率低但手艺尚不可熟。

本报告剖析了上述四种最常被引用的SAF生产途径。

SAF优势显着，具有优异的情形价值与社会价值，可镌汰颗粒物排放、烟尘形成，改善空气与水土质量。不过，其生产也可能带来情形影响，如生物精炼厂可能影响外地空气质量，增添卡车运输带来污染等，可通过实验排放控制手艺和使用低排放车辆来镌汰影响。别的还能支持就业，增进经济生长，但部分效益并未在价钱中体现。

预计到2030年，已宣布投产的SAF中约有45%位于大大都生齿栖身在弱势社区或遭受着过重情形或社会经济肩负的社区。到 2030 年，贫困社区可能会承载33%的新建（从现有或刷新设施生产的）SAF产量和50%的新建（重新建设施生产的）SAF产量�？⑸逃ζ鹁⒆远赜肷缜⒉柯浜屠凸は嘀�，最大限度地提高外地利益，阻止、减轻和镌汰与SAF生产相关的潜在危害，包括通过使用社区利益妄想以及社区和劳动力协议。

2.市场现状

2023年美国生产1400万加仑SAF，2024年产量虽有所增添仍杯水车薪。已宣布项目产能超30亿加仑/年，但面临高生产本钱、缺乏恒久承购协议、高资源本钱、政策不确定性和生物质料供应有限等挑战，预计2030年产能可能低于目的。

SAF本钱是化石燃料的2-10倍，纵然是成熟手艺HEFA生产的SAF也保存价钱溢价。本钱受质料价钱驱动，美国政府激励步伐可降低本钱，但生产税抵免等政策保存不确定性。只管价钱较高，但由于航空业脱碳需求、企业减排目的和国际强制划定，SAF需求仍在增添。不过，因价钱、政策等因素，现在需求多为短期或低量条约，缺乏恒久确定性。预计2030年全球需求为18-62亿加仑/年，美国产量有望占全球一半。

美联邦与一些州都提供一定政策支持。美国可再生燃料标准（RFS）划定了天下规模内的可再生燃料使命，并提供可生意的激励步伐。使SAF生产商可通过天生和出售可再生识又名码（RIN）获得特殊收入，但RIN价值有下行压力；通胀削减法案（IRA）引入40B、45Z、45V、45Y/48E多项税收抵免政策，如40B接津贴SAF生产，但将于2024年底到期，之后可享45Z税收减免，且其他联邦税收抵免可激励供应链投入。一些州通过低碳燃料标准或税收抵免支持SAF生产和消耗，但现有激励步伐保存不确定性，且可再生柴油（RD）的激励力度高于SAF。

3.SAF实现商业化的条件与步伐

条件——

（1）供应需8-12个商业规模生产设施运营，每个设施产能1亿加仑/年（100BGPY），投资约100亿美元，主要接纳 HEFA 途径生产SAF，这些项目中的许多将位于拥有低碳燃料标准或SAF生产税收减免的州，拥有可转换为SAF生产的现有炼油厂基础设施的州。

（2）航空公司与生产商需签署10年以上承购协议，现在条约保存问题，需恒久条约支持项目投资决议。

（3）别的，需要更多政策激励供需，联邦和州激励步伐虽有资助，但部分税收抵免政策将到期，且SAF需在价钱上更具竞争力。

步伐——

（1）实现商业规模的SAF途径多样化：重点安排HEFA等成熟途径，同时投资 AtJ、PtL 等新兴途径，以实现质料和生产能力多样化。HEFA 在短期内将施展主要作用，但随着规模扩大，可能要关注质料供应问题；AtJ等途径可镌汰质料限制，但面临手艺和本钱挑战。

（2）追求替换承购协议：航空公司可接纳多种战略降低定价危害，如签署三方协议、直接或间接投资设施、确定信誉优异的第三方承购者等，还可支持Book&Claim系统及全行业市场制造商。详细战略包括三向协议（航空公司购置燃料，第三方购置情形属性）、看涨期权（谈判购置权）、价钱上下限协议（设定价钱规模）、直接投资（航空公司投资项目获取优惠定价）、间接投资（金融赞助商投资并转移SAF信用以降低危害）和机票附加费（将本钱转嫁给旅客）等，各战略面临差别挑战和需求。

（3）扩大供应方政策政策：制订者可使用现有装备生产 SAF、提供税收减免、扩大赠款妄想、与部落相助制订政策等。联邦和州政策对降低SAF本钱有主要作用，但需解决激励步伐到期和价值不确定性等问题，以提高SAF的本钱竞争力。

（4）标准化情形属性盘算：美国能源部应继续汇编数据，各方应支持统一碳核算标准，标准组织需提供指导，以镌汰SAF 排放以及全球授权和其他妄想资格的不确定性。市场对SAF的认知转变及标准认可对其市场规模扩大至关主要，但现在仍需解决相关手艺和标准问题。

（5）增强上游供应链：农民和莳植者应投资天气智能农业实践，扩大中心油籽作物莳植；物流提供商应优化供应链；生产商应靠近质料地选址并与部落相助。解决质料供应问题对降低本钱和包管生产至关主要，同时需关注相关资源获取和手艺生长带来的影响。

（6）支持允许和使用羁系：标准组织应简化ASTM审批流程，羁系机构应简化允许程序，以增进SAF商业化并镌汰物流挑战。降低审批本钱和时间，制订新的运输和分销标准，有助于推动SAF的大规模应用。

（7）制订需求方激励步伐：联邦政策制订者应协调国际政策，羁系机构应学习最佳做法，决议者应增添需求方税收抵免或提供妄想支持资金。需求方政策对刺激 SAF 市场需求至关主要，尤其是在国际层面，需要各国协调相助。

（8）支持新兴和低碳立异途径的研发：生产者可通过手艺立异和公共资助降低资源危害。关于投资者来说，由于这些手艺不太可能在2030年前大规模安排，因此应思量从泉源富足的基金中投资，或接纳替换要领举行恒久投资。继续资助和大学、研究实验室和私营部分相助，继续资助与 SAF 相关的新手艺的研究、开发和树模。这些起劲将使生产和质料供应链多样化。

4.跟踪希望的指标

有三类要害绩效指标可以权衡 SAF 商业化的希望情形：

（1）先行指标是SAF市场准备停当的信号。

（2）滞后指标确认SAF已实现手艺或商业里程碑，展示了实现2050年SAF大挑战目的的途径。

（3）效果是显示SAF对美国的普遍影响（如减排、缔作育业）。

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